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三明市农村客货邮融合运营信用评价制度（试行）

　　为推进我市农村客货邮融合标准化、规范化发展，遵循“客观公正、公开透明、动态管理、奖惩结合”原则，对辖区客货邮经营者开展客货邮服务的质量实施监督管理，促进我市客货邮服务质量提升，依据《农村客货邮运营服务指南（试行）》（交办运函〔2024〕1574号）、《福建省农村客货邮融合发展运营奖励资金实施细则》（闽交运〔2025〕11号）、《福建省农村客货邮融合发展建设及运营服务指南（试行）》（闽交融办〔2025〕1号）等文件，结合我市实际，制定本制度。 

　　本制度共分五章，第一、二章分别为客货邮线路运营和网点运营信用评价办法，第三章为信用评价结果应用，第四章为监督管理，第五章为附则。 

　　一、线路运营信用评价办法（基础分100分+附加分10分） 

　　本款主要对客货邮线路运营者的服务质量进行信用评价。 

　　客货邮线路运营者（以下简称线路运营者），是指通过客货邮融合车辆，承担乡镇至建制村的客运班线运营，兼顾提供邮件快件进村服务的经营者（企业主体）。在客货邮运营活动中，仅承担客运服务或仅提供邮件快件进村服务的经营者，参照本办法执行。 

　　（一）服务质量（60分） 

　　线路运营者应按预定的频次和线路运营，并覆盖辖区内已设置客货邮融合服务点和免设点的建制村。 

　　1.平台预警与整改（20分）。线路运营者如未按预定的频次和线路运营，出现1次触发预警，省级客货邮融合平台（以下简称省平台）将通过短信等多种方式通知经营者整改；预警后2天内异常现象仍未消除，导致被省平台扣分的，每个自然月内每个村次扣1分，扣完为止。 

　　2.履约与覆盖情况（20分）。线路运营者考核月内如未按预定的频次运营的（即每个自然月不少于12趟次。如上级对运营频次有新规定的，从其新规定），每个建制村每个自然月内运营趟次每少1次扣1分，扣完为止。 

　　3.交接规范情况（20分）。线路运营者未按规定履行快递进村服务，出现拒不交接等违规行为的，经核实无误的，每个自然月内每个村次扣2分，扣完为止。 

　　注：因不可抗力因素，如自然灾害或极端天气、交通管控或管制、道路阻断或维修、车辆故障等非主观因素，导致无法按规定运营、交接的，线路运营者可根据省级客货邮监督指导小组工作要求提请申诉，经省级客货邮监督指导小组核实后省平台不予扣分的可予以减免。 

　　（二）安全稳定（30分） 

　　线路运营者应按规定落实车辆日常安全检验，运营中严禁占用乘客座位堆放货物、超速或疲劳驾驶，确保行车安全。 

　　1.基础合规（10分）。线路运营者所负责的客货邮线路及车辆须在省平台备案，车身标识合规，监控联网正常。标识缺失或经核实认定监控离线一次扣1分，扣完为止。 

　　2.作业合规（20分）。线路运营者占用乘客座位堆放货物、超速或疲劳驾驶等，抽查发现每次扣2分。线路运营者违反道路运输法律法规使用无营运资质的车辆从事客货邮服务的，经交通运输综合执法部门查处，每发生一起扣10分。客货邮车辆未按规定履行车辆日常安全检验，被省级及以上部门通报的，每次扣10分；被市级部门通报的，每次扣5分。以上扣完为止。 

　　3.行车安全（倒扣分项）。根据公安交警或应急部门提供的事故情况，线路运营者发生一起负同等及以上责任的重大及以上安全生产事故，扣30分；发生一起负同等及以上责任的较大安全生产事故，扣20分；发生一起负同等及以上责任的一般安全生产事故，扣10分。本项扣完为止。事故等级认定依据《生产安全事故报告和调查处理条例》的相关规定执行。 

　　（三）公众评议（10分） 

　　公众可对客货邮线路运营的频次、准点率、客运服务等方面进行综合评价，省平台对此进行统计评分；亦可通过12328交通投诉热线对客货邮线路运营的服务质量进行评价。 

　　1.平台评价（5分）。以省平台内公众评价得分为依据，在每个自然月内，好评率≥90%，得5分；90%＞好评率≥80%，得3分；好评率＜80%，得0分。若当月无评价记录，默认得满分/不扣分（系统排查单日重复评价等刷单行为）。 

　　2.投诉响应（5分）。以市12328交通投诉热线受理客货邮融合运营服务质量有责投诉量件数为依据，无责任货损且无投诉不扣分；有投诉但有解决且诉求人评价满意的不扣分；有投诉未解决或诉求人评价不满意的，每发生一件扣2分，扣完为止。 

　　（四）工作成效（附加分10分） 

　　负责的线路运营获省级及以上部门领导批示肯定，或作为案例在省级及以上会议典型经验交流、发文推广，或作为省级及以上现场会观摩点，加10分；获市级及以上领导批示肯定，或作为案例在市级及以上会议典型经验交流、发文推广，或作为市级及以上现场会观摩点，每次得5分。封顶10分。 

　　二、网点运营信用评价办法（基础分100分+附加分10分） 

　　本款主要对客货邮网点运营者的服务质量进行信用评价。 

　　客货邮网点运营者（以下简称网点运营者），是指在建制村内主要承担邮件快件接收入库、暂存管理、取件核对，并提供客运候车服务的场所（包括但不限于乡村小卖部、维修店、诊所等）经营者。 

　　（一）服务质量（60分） 

　　1.快递出入库情况（20分）。网点运营者所经营网点如连续5天无民营主流品牌快递出入库数据，出现1次触发预警，省平台将通过短信等多种方式通知经营者整改；预警后5天内异常现象仍未消除，导致被省平台扣分的，每个自然月内每次扣10分，扣完为止（省平台数据核实所经营网点当月应进村件数为0的可减免）。 

　　2.摄像头运行情况（20分）。网点运营者所经营网点的摄像头如出现连续24小时无图像等异常情况，省平台将通过短信等多种方式通知经营者整改；预警后7天内异常现象仍未消除，导致被省平台扣分的，每个自然月内每次扣10分，扣完为止。 

　　3.服务规范情况（20分）。网点运营者如未遵照与客货邮运营主体的相关约定履行邮（快）件收寄或客运候车服务的，经客货邮运营主体反映并经核实的，每个自然月内每次扣5分，扣完为止。 

　　注：因不可抗力因素，如设备故障，或因自然灾害、极端天气导致设备断网断电无法使用、或导致进村快递无法送达网点（超过一个及以上整改期）等非主观因素，导致无法按规定提供服务的，网点运营者可根据省级客货邮监督指导小组工作要求提请申诉，经省级客货邮监督指导小组核实后省平台不予扣分的可予以减免。 

　　（二）安全稳定（30分） 

　　网点运营者应按照客货邮工作指南相关规范开展运营，保障邮件快件安全，保障站点持续运营。 

　　1.建设配置（10分）。网点运营者应确保所经营网点的标识标牌挂牌规范，货架达标，高拍仪和监控设备齐全、可用。缺失或不合规的，每发现一处扣5分，扣完为止。 

　　2.运营安全（20分）。网点运营者存在参与倒卖快递、私自拆包、违规收取取件费用等违法违规行为的，经邮政主管部门核实无误的，一次扣20分，扣完为止。 

　　（三）公众评议（10分） 

　　公众可对客货邮网点运营的站点环境、服务质量等方面进行综合评价，省平台对此进行统计评分；亦可通过12305国家邮政业申诉服务电话对客货邮网点运营的服务质量进行评价。 

　　1.省级评价（5分）。以省平台内公众评价得分为依据，在每个自然月内，好评率≥90%，得5分；90%＞好评率≥80%，得3分；好评率＜80%，得0分。若当月无评价记录，默认得满分/不扣分。 

　　2.投诉响应（5分）。以12305国家邮政业申诉服务电话受理客货邮融合运营服务质量有责投诉量件数为依据，无投诉不扣分；有投诉但有解决且诉求人评价满意的不扣分；有投诉未解决或诉求人评价不满意的，每发生一件扣2分，扣完为止（同一人针对同一站点3天内的多次投诉仅算1次）。 

　　（四）工作成效与特色建设（附加分10分） 

　　负责的网点运营获省级及以上部门领导批示肯定，或作为案例在省级及以上会议典型经验交流、发文推广，或作为省级及以上现场会观摩点，加10分；获市级及以上领导批示肯定，或作为案例在市级及以上会议典型经验交流、发文推广，或作为市级及以上现场会观摩点，每次得5分。负责的网点叠加彩票、邮电等业务，或挂牌“司机之家”“政务代办点”，或提供助农取款服务的，每增加一项得2分。本项封顶10分。 

　　三、信用评价结果应用 

　　（一）信用等级 

　　根据每月得分，对客货邮运营者信用等级统一划分为四级，分别为： 

　　A档：得分≥95分； 

　　B档：95分＞得分≥90分； 

　　C档：90分＞得分≥80分； 

　　D档：得分<80分。 

　　（二）结果应用 

　　1.与下达省级客货邮运营奖励资金挂钩 

　　（1）下达各县（市、区）的运营奖励资金 

　　省上通过平台自动给各县（市、区）进行评价，形成一份统一的“成绩单”，分数与各县可获得的运营奖励资金挂钩，具体为：

其中：A1为已开展客货邮融合服务的陆地村数，B为其调节系数、数值为1；A2为已开展客货邮融合服务的海岛村数，C为其调节系数、数值为3，D为省上在统计周期内给各县（市、区）评价评分的平均分/100。如上级对上述资金分配公式有新规定的，从其新规定。 

　　（2）拨付客货邮运营主体的运营补助 

　　以各县（市、区）制定的客货邮工作方案（或相关合作协议，以下简称方案）中对客货邮运营者的补助金额为基数： 

　　网点运营者每月可获得补助资金=方案中确立的每个网点每个月补贴金额×当月补贴系数。 

　　线路运营者每月可获得补助资金=方案中确立的所负责的所有线路每个月补贴金额总额×当月补贴系数。 

　　其中，月补贴系数分别为： 

　　A档1.0（全额发放）； 

　　B档0.9（发放90%）； 

　　C档0.8（发放80%）； 

　　D档0.7（发放70%，仅维持基本运营，启动整改）。 

　　以季度/半年度/年度进行补助资金拨付的，取季度/半年度/年度内每月补贴系数的平均数为当季/半年/年度补贴系数。 

　　2.正向奖励和熔断机制 

　　（1）正向奖励（激励机制）：连续6个月或一年内累计9次得分在A档的客货邮运营者，在辖区内通过合作品牌寄递邮件快件可享受减免优惠；连续6个月或一年内累计9次得分在A档的线路运营者优先推荐系统工会疗休养、优先推荐在集团/县公司内部评先评优、优先推荐市级及以上荣誉评选等。具体办法另行制定。 

　　注：上述正向激励的对象为个人，其中：网点运营者即为运营者本人；线路运营者由运营主体根据内部管理制度，并结合工作实际明确相应的驾驶员/乡邮员/快递员。 

　　（2）强制退市（熔断机制）：连续3个月或一年内累计6次得分在D档的客货邮运营者，各县（市、区）应将其列为重点监管对象，暂停其客货邮运营补助资格，并责令限期整改。整改期满经评估仍未达到要求的（平台评价其在整改期间的得分仍在D档的），各县（市、区）可根据制定的客货邮工作方案（或相关协议）规定的程序终止其参与客货邮运营。 

　　3.交通运输执法与分级分类监管 

　　各级交通运输综合执法机构应当依法加强对农村客货邮运营活动的监督检查，对违反道路运输、安全生产等相关法律法规的行为，依法予以查处，并将行政处罚信息归集至信用评价体系。将信用评价结果与‘双随机、一公开’监管相结合，对信用等级为D级的客货邮运营者，适当提高抽查比例和频次；对信用等级为A级的，适当降低抽查比例和频次。 

　　四、监督管理 

　　1.交通运输主管部门应当建立健全客货邮运营监督检查制度，采取日常检查、专项检查、重点检查等方式，对客货邮线路运营者和网点运营者的经营行为实施监督管理。 

　　2.客货邮运营者应当配合交通运输主管部门和交通运输综合执法机构的监督检查，如实提供有关资料和情况，不得拒绝、阻挠。 

　　3.任何单位和个人有权向交通运输主管部门举报客货邮运营中的违法行为，交通运输主管部门应当依法处理并及时反馈。 

　　五、附则 

　　（一）名词和术语 

　　1.省级客货邮融合平台（省平台）：福建省农村客货邮融合发展监管评价平台。 

　　2.省级客货邮监督指导小组：根据《福建省农村客货邮融合发展运营奖励资金实施细则》第四条，由省交通运输厅运输处、财务处、审计处、办公室、综规处、科教处、厅直机关党委、省运输中心、省交科发集团等单位组成省级监督指导小组，确认融合站点、线路、从业人员等基础数据调整情况，复核各地农村客货邮融合发展统计情况。 

　　3.主流品牌快递：根据《福建省农村客货邮融合发展建设及运营服务指南（试行）》2.1.2款，主流快递品牌主要有邮政、中通、圆通、申通、韵达、极兔等6家。其中邮政为国有品牌，其他5家（三通一达一极兔，亦简称通达兔）为民营品牌。 

　　4.天（日期）：如无特殊说明，本制度中表示日期的“天”均指自然日。 

　　（二）其他 

　　1.本制度自印发之日起实施，有效期至2027年12月31日。 

　　2.本制度由市交通运输局负责解释。 

　　政策解读：http://jtj.sm.gov.cn/xxgk/zcjd/202608/t20260820_2273808.htm