一、建议背景

（一）资产不明晰的风险。根据财政部 交通运输部《公路资产管理暂行办法》（财资〔2021〕83号）、福建省交通运输厅《关于<印发普通公路归类移交接养工作方案>的通知》（闽交建〔2017〕72号）、三明市人民政府《关于进一步创新农村公路管理体制机制的实施意见》（明政〔2018〕9号）和三明市交通运输局《关于印发<三明市普通公路移交接养实施方案>的通知》（明交建〔2017〕114号），明确各级交通运输部门按照职责分工承担公路资产管理工作，县级人民政府是农村公路建设、养护和管理的责任主体，其交通主管部门具体负责农村公路建设、养护和管理工作。我市基本实现“国省道由公路管理机构管养、农村公路由县乡村分级管养”，形成管养层级清晰、责权匹配、分工明确、运转高效的普通公路管养体系。经过全市公路资产清查，根据市公路事业发展中心和各县（市、区）交通运输部门汇总上报，我市国省道公路基本上已办理交接养，由市公路事业发展中心承担养护职责。但还存在部分地区如沙县区，省道公路项目由于尚未办理移交项目相关资料，资产暂时登记在县级交通部门所属的建设公司名下的情况。针对这一情况，我局已督促相关单位落实办理公路资产移交事宜，消除资产不明晰的风险，确保公路资产账实相符，管理到位。

（二）关于日常维护维修无人管的风险。我市普通公路均有明确责任主体，省、市、县三级按照比例承担养护经费，国省道养护资金由市公路事业发展中心统筹安排使用，农村公路养护资金由县级交通运输部门安排使用，日常养护均有落实到养护责任单位。普通公路因自然灾害或其它原因损毁时，各级交通主管部门均履行政府主体责任，第一时间对破损的公路进行抢通维护，确保公路畅通。对部省下达到地方财政的公路维护资金，我局根据各县（市、区）公路损毁程度，会同市财政局合理安排资金分配并及时下拨。但从日常检查的情况来看，个别路段确实存在日常养护不到位的现象。我局将建立常态化指导服务制度，每季度开展全市质量安全指导服务工作，推进全市普通公路养护高质量发展。

（三）关于无人承担主体责任的风险。我市普通公路管理体制和实际情况，县、乡公路由基层人民政府负责维护管养，承担主体责任。对基层发生道路安全事故风险问题，市局高度重视，将安全隐患存在风险问题上报市政府，已制定了《三明市农村公路安全隐患“微改造”实施方案（2023-2025年）》，对全市农村公路隐患点开展为期三年的整治行动，进一步提升全市农村公路通行安全水平。

二、建议内容

（一）关于全市范围内的公路资产管理权属于归入公路养护中心。我市普通公路管养模式，国省道的养护由市公路事业发展中心负责，农村公路养护由县、乡镇级人民政府相关部门负责。由于我市地处山区，大量乡、村道地理位置偏远，由当地乡镇有关部门负责养护更符合实际情况，故全市范围内的公路资产纳入市公路事业发展中心养护管理目前仍不具备客观条件。下步，我局将稳步推进县道交由市公路事业发展中心养护管理。

（二）关于建议省上制定《福建省公路资产管理实施细则》。我局将会同市财政局积极向上对接省财政厅和省交通运输厅，建议尽早出台全省的公路资产管理办法，进一步规范和加强全市公路资产管理。

（三）关于对公路资产实行信息化管理。一是严格责任落实。根据《公路资产管理暂行办法》的文件精神，压实各有关单位资产管理责任，督促市公路事业发展中心和各级交通部门做好公路资产信息化管理，逐步建立健全公路资产管理制度。二是做好沟通协调。组织做好交通部门、财政部门和各级乡镇府街道办的工作联系，积极和相关单位沟通对接，保障公路资产的录入的真实性和完整性，科学管理公路资产，保证公路资产信息有效、完整。三是加强动态监测。加快推进资产管理融入预算一体化平台系统，完善资产管理动态监测；对新增的公路资产，及时按规定登记入账；加强管护单位资产信息更新的指导服务，确保全市公路资产信息及时准确，做到账账、账卡、账实相符。

领导署名：吴文明

联 系 人：曹冬旭

联系电话：8225662

                 三明市交通运输局

                 2023年5月8日

（此件主动公开）